Одностайність у думці, що децентралізація є незворотною та найперспективнішою з реформ, що має реальні результати та вселяє впевненість у завтрашньому дні громад, їх перспективах та економічному зростанні прозвучала серед учасників форуму місцевого самоврядування, який відбувся в Херсоні. «Зупинити не можна продовжити. Де поставити кому в децентралізації?» – тема, яка зібрала на дискусійному майданчику представників уряду та аналітиків, керівників органів місцевого самоврядування, представників виконавчої влади області та районів, депутатських корпусів та неурядових організацій, які працюють у сфері децентралізації та надають міжнародну технічну підтримку проектів розвитку територіальних громад.
Про позитивну динаміку стрімких змін за останні роки в громадах, що об’єдналися, свідчать їх економічні результати та реальні зміни розвинутих територій, насамперед – малих сіл, що вважалися безперспективними. Нині потужні, ефективні та спроможні громади Херсонщини та їх лідери діляться досвідом з усією Україною. На форумі вони мали можливість проаналізувати те, з чого розпочинали і що надбали за короткий проміжок часу. Голови Чаплинської ОТГ Олексій Фаустов, Кочубеївської – Іван Дударь, Зеленопідської – Галина Лобунько, Великокопанівської – Валентина Костенко, Музиківської – Олександр Лейбзон, Станіславської – Володимир Желуденко розповідали не тільки про здобуті позитивні результати, а й про труднощі як перехідного періоду, так і поточні. Йшлося про передачу повноважень, не підкріплених фінансово, про нестабільність баз оподаткування, через що втрачають колосальні кошти та можливості. Виступаючі звертали увагу на те, що держава «підкидає» місцевому самоврядуванню подеколи непосильну ношу, перекладаючи з себе низку повноважень без фінансового підкріплення. Занижена нормативно-грошова оцінка землі, недофінансовані освіта та медицина, заморожені урядом асигнування на соціально-економічний розвиток, невідшкодовані пільги з пасажироперевезень та закуплених медпрепаратів – далеко не повний перелік того, що гальмує. На цьому акцентували й міські голови Нової Каховки Володимир Коваленко та Голої Пристані Олександр Бабич. У зв’язку з цим учасники зібрання дякували Асоціації міст України, членам її правління за фахове, послідовне та наполегливе відстоювання на вищому рівні влади інтересів місцевого самоврядування. Серед останніх великих перемог – повернення акцизного податку місцевим громадам. У деяких з них він складає до 60% надходжень місцевого бюджету, які уряд планував забрати в державний.
– Ми готові й надалі підставити плече тим, чий потужний голос має чути та враховувати влада, – зазначив директор центрального Офісу впровадження децентралізаційної реформи АМУ Володимир Мягкоход. – Тактичні питання, які приймаються на державному рівні просто не можуть не враховувати думок місцевого самоврядування. Тому наші експерти працюють на всіх рівнях, аби вивчити ситуацію та донести її до уряду, парламенту. Таким чином була виграна битва за акциз, але поки на рік. На жаль, у багатьох тих, хто приходить до влади, коротка пам’ять – спершу обіцяють, а потім коли не вистачає коштів – забирають у місцевого самоврядування. Така непослідовна політика характеризує кожен уряд. Серед поточних перемог – переведення на прямі відносини з Держбюджетом тих громад, у яких вибори відбулися в 2019 році. Сподіваємося бути почутими щодо лобіювання відновлення справедливості з нормативно-грошовою оцінкою землі.
Свою точку зору на перспективи розвитку місцевого самоврядування також висловив член правління АМУ, новокаховський міський голова Володимир Коваленко. На сьогодні його ОТГ активно «обростає» новими громадами, в т.ч. з сусіднього Бериславського району, що означає повну довіру та взаєморозуміння щодо планування перспектив спільного розвитку.
– Ми домовилися все зароблене селами, залишати на їх розвиток, – зазначив міський голова. – І нікого не лякаємо скороченнями чи оптимізацією мережі. Жоден фахівець не втратить роботу, а послуги населенню не будуть погіршені чи віддалені.
За найбільший прогрес у покращенні показників індексу спроможності додаткове фінансування від програми USAID DOBRE отримали 2 громади Херсонщини. Кочубеївська ОТГ очолила рейтинг сільських громад і за це отримала 75 тисяч доларів США. Чаплинська ОТГ посіла ІІ місце серед селищних ОТГ – її винагорода за прогрес склала 35 тисяч доларів. Кошти направлять на реалізацію проектів, передбачених стратегіями розвитку.
– Коли ми говоримо про спроможність громад, то маємо розуміти, що насамперед вона необхідна для надання кращих послуг, ефективного врядування і розвитку. Якщо за рік співпраці ОТГ не досягає вищих показників, ми заморожуємо фінансування її проектів. І навпаки – заохочуємо тих, які покращують свій індекс, – наголосила заступниця керівника програми DOBRE Юлія Єсмуханова. – Щороку програма вимірює індекс спроможності громад-партнерів, враховуючи лідерство та управління, надання послуг, управління фінансами, участь у цьому громади.
– Індекс спроможності допоміг нам об’єднати громаду, адже для планування дорожньої карти на рік збираються всі фахівці та активні мешканці. Для нас ця нагорода – велике визнання, – зазначив голова Кочубеївської ОТГ Іван Дударь.
– Вперше отримавши результати базового оцінювання у 2017 році, які були найнижчими по Україні, ми звичайно були дуже розчаровані та збентежені, але водночас розуміли, що ми тільки об’єднались і попереду багато роботи, щоб заявити про себе, – розповів голова Чаплинської ОТГ Олексій Фаустов. – Нинішня нагорода – це визнання та шанс закріпити позиції і перемагати знов.
Учасники форуму детально обговорили, яким кожен бачить наступний етап децентралізації, критикували політику держави, яка досі не прибрала «прошарок» районних гілок влади, на утриманні штатів яких планувалося зекономити колосальні бюджетні асигнування. У зв’язку з цим у більшості виступів наполягали на тому, що час прискорити завершення етапу добровільного об’єднання, на який було відведено достатньо часу, та нарешті перейти до адміністративно-територіальної реформи.
– 78% українців проживають у спроможних ОТГ, які демонструють абсолютно іншу ефективність та якість життя, – підкреслив радник Прем’єр-міністра України Іван Лукеря. – Є, звісно, проблеми з секторальними реформами. Потрібно піднімати на вищий рівень якість та ефективність освіти. Тому це є стратегічними цілями. Законсервувати реформу означає відкинути державу на десятки років назад. Звісно, що ніхто цього робити не буде.
Серед позитивних кроків Херсонщини в цьому напрямку він назвав прийняття оновленого Перспективного плану формування територій громад області – документу, де враховане повне покриття регіону ОТГ. Погодився щодо пропозицій ліквідувати райдержадміністрації та райради, які фактично не надають ніяких послуг та не здійснюють функцій насамперед у районах, максимально покритих ОТГ. Немає повноважень – логічно, що немає й ресурсів на утримання, скажімо районних рад, сказав Іван Лукеря. Немає підстав їх формувати як орган місцевого самоврядування у перспективі, зазначив він. Однак це абсолютно не означає, що якимось чином від таких нововведень погіршиться надання послуг, приміром районними підрозділами Пенсійного фонду, соціального захисту чи іншими. Тут якраз орієнтація на їх наближення до людей та підвищення стандартів якості надання. Окрема тема – доля медичних закладів первинного рівня, які переживають реформування. А також перспективи утримання малокомплектних шкіл, де немає ні належної матеріально-технічної бази, ні зони комфорту, аби надавати якісну освіту. Йшлося також про необхідність створення максимальної доступності в кожній громаді послуг дошкільної освіти, адміністративних, медичних, охорони правопорядку, пожежної безпеки, забезпечення прозорості бюджетів та вирішення земельних питань. Серед найболючіших – питання утримання доріг, забезпечення внутрішніх сполучень.
Фінальна фаза добровільного об’єднання ознаменувалася стрімкими процесами створити ОТГ або приєднатися до вже діючих, яку порівнюють зі стрибанням в останній вагон швидкого потягу децентралізації.
– Якби нам такі темпи та на початку, то ми б усе встигли, – підкреслив перший заступник голови облдержадміністрації Дмитро Бутрій. – А так винагороджені великими інвестиціями саме ті, які були найпершими та найрішучішими. Сьогодні ті, хто гальмує процес з боку районної влади, мають пам’ятати, що вони не мають права втручатися в волевиявлення громад!
Модерував форум експерт з політики, керівник програм Інституту політичної освіти Олександр Солонтай. У роботі форуму взяв участь
перший секретар Представництва ЄС в Україні з питань децентралізації та секторальних реформ Бенедикт Герман.
Олена НЕЧИПУРЕНКО.
Фото автора.